潮涌珠江，破浪者立。南沙发布自贸试验片区十周年建设成果。

　　6月5日，南沙举行新闻发布会，发布南沙自贸片区建设十周年的十大标志性制度创新案例及促进粤港澳一体化十大领域合作成果。

　　2015年，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区正式挂牌。十年来，南沙坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，高标准对接国际经贸规则，在贸易、投资、航运、金融、人才以及港澳合作等方面为国家试制度、探新路，实现从“试验田”到“高产田”的精彩蝶变。

　　截至目前，南沙自贸片区累计形成45项、136项制度创新成果分别在全国、省复制推广，跨境电商监管新模式、“企业专属网页”政务服务新模式、智能化地方金融风险监测防控平台、“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”等案例入选全国自贸区“最佳实践案例”。

　　制度破壁，先行示范走在前

　　从南沙区政府到市民广场，这短短数百米的路程，却在国内自动驾驶发展进程中留下浓墨重彩的一笔。

　　2018年2月，从硅谷落地南沙不久的小马智行，率先部署了全国第一支常态化测试的自动驾驶车队。从这段路出发，小马智行开启了之后领跑国内智驾商业化、成功登陆纳斯达克的精彩故事。

　　率全国之先，2017年，南沙便开启智能网联汽车工作，2022年获批成为广州市首个智能网联汽车混行试点区，同年全域开放为智能网联汽车道路测试。2024年，南沙又率先打造国内首例集载人无人机、无人车、无人船联动联运的全空间无人体系示范体验场景。

　　“场景开放是技术研发迭代中最为关键的一个环节，有了场景企业才能不断提升技术、完善产品，最终实现商业化价值。”广州小马智行科技有限公司副总裁莫璐怡表示，“在那个时间点，全国还没有自动驾驶测试相关政策，南沙敢于饮下‘头啖汤’，对于科技型企业是非常重要的支持。”

　　小马智行的故事，是南沙制度破壁的缩影之一。十年来，南沙全面深化改革破局开路，制度创新硕果累累。

　　2017年，南沙在全国率先启动商事登记确认制改革，推动审批去许可化，将由经许可审批赋予市场主体资格，改为对其法律地位和法律关系的确认，并对外宣告公示，最大程度尊重企业经营自主权。这一改革获国务院督查激励，并在全国21个自由贸易试验区试点复制推广。

　　此外，南沙还推出了“无证明自贸区”、综合行政执法等一批在全国、全省叫得响、立得住、走前列的改革事项，其中全球优品分拨中心入选服贸会示范案例、“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”入选2024年全国自贸区第五批“最佳实践案例”。

　　充分发挥自贸区先行先试优势，南沙自贸片区已累计形成逾千项改革创新成果，在全国、全省分别复制推广45项和136项。自贸区制度创新综合排名连续多年稳居全国前三。

　　自贸试验区的制度红利也在过去的十年间不断推动南沙的高质量发展。

　　目前，南沙已形成产值近2000亿元的汽车产业集群，集聚超400家生物医药企业，实现第三代半导体全产业链布局，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达37.8%，经济规模和质量实现双提升。

　　同时，以科技创新引领新质生产力发展，南沙集聚各类新型研发机构22家、国家级高新技术企业超1300家，R&D投入强度达5.48%，累计培育各级专精特新企业超1100家，晶科电子、小马智行成功上市，4家企业入选全球独角兽榜单，发展动能持续迸发。

　　融湾向海，开放能级再跃升

　　试制度、闯新路，是所有自贸试验区的天然使命，而融通湾区、链接世界，则是南沙需要回答的“特色答题”。

　　十年来，南沙坚持服务港澳初心使命，以湾区协同共绘同心圆。

　　通过创新成立粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会，南沙集聚港澳及国际商协会近90家、港澳企业超3500家，为大湾区一体化发展贡献“南沙力量”。

　　着力建设青年创业就业“新平台”，南沙的15家青创基地入驻港澳台侨项目超1100个，实施6大重点产业146项境外职业资格认可清单、已有153名港澳人才通过执业认定、27名港澳工程专业人士获评内地职称。

　　此外，南沙还推动“长者医疗券”“港澳药械通”“粤澳社保一窗通”等政策落地实施，实现港澳居民在南沙免缴养老保险、失业保险，打造粤港澳大湾区优质生活圈。

　　2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的新战略蓝图。

　　融湾入海、通向世界，自古便是“千年商都”广州唯一出海大通道的南沙，在自贸片区建设中不断推动高水平开放链接全球，实现枢纽能级显著跃升。

　　持续增强国际航运物流功能，南沙建成全国首个江海铁多式联运全自动化码头、全国最大汽车滚装码头集群和全国最大临港物流仓库群，已成为全国车厘子、榴莲最大海运进口口岸，2024年南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱、水上运输货物周转量约占同期全省八成。

　　持续培育外贸新业态、新动能，南沙“十四五”期间汽车出口年复合增长率约5倍，“跨境电商业务进出口值”稳居全国综保区第一，南沙综保区成为全省唯一连续三年获评全国A类的综保区。

　　持续推进金融开放创新，南沙成为全国首批跨境贸易投资高水平开放试点、累计交易额超500亿美元，跨境股权投资试点累计获批额度超300亿元，累计开立FT账户超9300户，有力提升粤港澳金融市场互联互通水平。

　　下一个十年，奋勇争先再进阶

　　日前，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

　　面对新一轮发展机遇，“闯将南沙”要如何再进阶？

　　中山大学自贸区综合研究院院长、管理学院教授符正平认为，南沙自贸片区将在新一轮在自贸试验区提升战略中发挥重要作用。在他看来，制度性开放仍是自贸试验区发展中的关键，而南沙在开放领域优势巨大，不仅有超200条航线以及每年2000万标箱的码头，也有蓬勃发展的融资租赁、跨境电商等新业态。

　　“南沙在数字经济规则、数字贸易、绿色贸易等新兴业态方面都可以继续先行先试。”他以跨境数据流动为例，“如果南沙未来十年去破解数据跨境流动障碍，作为核心全面对接DPA规则，南沙有机会打造成为亚洲地区的数据贸易枢纽”。

　　暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长，经济学院教授谢宝剑表示，南沙应当起到树立更多标杆的作用。“比如推动更多的场景创新，南沙应当把技术创新、场景创新和制度创新结合起来，从而实现赋能新兴产业发展的目的。再如，借助开放门户以及中国企业走出去服务基地建设的优势，南沙应当完成更多企业出海合规的梳理，助力企业出海。”在他看来，国内国际双循环的枢纽和高质量发展的引擎，应当是南沙未来的发展定位。

　　会上，南沙区委副书记、代理区长岳阳表示，接下来，南沙将以贯彻落实《南沙方案》为牵引，深入实施自贸区提升战略，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。

　　在“深层次改革”上攻坚突破，南沙将强化系统集成改革，对标自贸港“五个自由便利、一个安全有序流动”制度体系，在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员流动自由等方面加大探索力度，打造扩大制度型开放桥头堡。

　　在“高水平开放”上奋勇争先，南沙将深入推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，用好“南沙金融30条”“海关支持南沙创新发展新一轮措施”等政策，提升南沙全球资源要素配置能力，建设更高水平开放型经济新体制。

　　南沙自贸片区

　　推动粤港澳一体化发展

　　十大领域合作成果

　　●建立常态化沟通合作机制

　　创新成立广州南沙粤港合作咨询委员会和广州南沙粤澳发展促进会，为南沙打造规则衔接机制对接新高地提供智慧力量。目前汇聚了港澳及国际商协会超90家。

　　●深化粤港澳科技创新合作

　　港科大（广州）牵头建设广东省通感算交叉融合泛在物联网重点实验室，获批省重点实验室，且以该校为试点推进科研用物资跨境试点。

　　环港科大（广州）创新区建设加速，港科大（广州）科创成果转移转化基地已揭牌运营，累计入驻35个创新创业项目。

　　●推进粤港澳投资贸易便利化

　　落户晶科电子、小马智行、骏德集团等港澳投资企业，累计集聚港澳企业超3100家。

　　南沙港区开通与香港往来航线超60条，2024年南沙与香港往来集装箱量121.54万标箱，同比增长21.8%。

　　携手港澳共建中国企业“走出去”综合服务基地，共引入6家港澳商协会，10家香港专业服务机构和2家澳门专业服务机构参与建设。

　　●促进金融互联互通

　　设立我国第一家混合所有制交易所——广州期货交易所，累计交易额约19万亿元。

　　落地多支QFLP（合格境外有限合伙人）基金，推动跨境资本流动，联合港澳机构制定全国首套“穗港澳”气候投融资地方标准。

　　率先打造“境外人士‘人不入境’使用‘数币’缴纳税费新通道”，实现“全境外”操作、“数币化”结算、“零成本”汇兑的跨境办税新模式。

　　●推动内地与港澳法律规则衔接

　　引入5家粤港澳合伙联营律师事务所。

　　推动构建商事纠纷多元化解机制，首创“3+N”仲裁庭审模式，率先试点聘任港澳人士担任仲裁员。

　　全国率先聘任港澳人民陪审员，制定《港澳人民陪审员管理办法》。

　　聘任港澳台以及外籍特邀调解员，实行“内地+港澳”调解员“双调解”模式。全国首邀香港执业大律师运用香港规则调解涉外商事案件。截至目前，南沙法院共聘任港澳台和外籍调解员23名,参与调解涉外涉港澳台纠纷186件。

　　●全方位服务港澳青年创新创业

　　成立南沙区港澳青年五乐服务中心，为港澳青年“乐游、乐学、乐业、乐创、乐居”提供全方位服务。

　　已落地6家青创基地，累计吸引超550个港澳创业团队入驻。

　　实施“港人港税”“澳人澳税”优惠政策，港澳居民平均税负下降超五成，带动在南沙工作的港澳居民增长近2倍。

　　首创港澳居民税惠快享“规则转换桥”机制，精准解决10方面超100项港澳与内地税制差异堵点。

　　●深化粤港澳教育资源融合

　　港科大（广州）建成投用，是首个具有独立法人资格的内地与香港合作大学，与港科大实行“双校一体、优势互补”的办学模式。

　　同年，内地首所非营利性质的港人子弟学校民心港人子弟学校开学并常态化办学。

　　●促进职业资格互认与跨境执业

　　认可6大重点产业146项境外职业资格证书，推进建筑、规划、法律服务、税务等领域港澳专业人才资格认可工作。

　　出台实施首部建筑和交通工程专业港澳人才职称评价管理办法，建立港澳人才职称评审绿色通道。

　　设立港澳涉税专业人士跨境执业服务中心，目前已办理港澳专业人才执业备案175名，港澳专业人才获评内地职称27名。

　　●深化医疗社保规则对接

　　南沙2家医院获批“港澳药械通”定点医疗机构，累计应用149人次；开展“长者医疗券大湾区试点计划”，累计为443人次香港长者提供就医结算服务。

　　推进全国首个机构跨境养老服务国家级服务业标准化试点建设，便利港澳居民在南沙就医养老。通过“广东院舍照顾服务计划”入住的香港老年人享受与香港本地同等补助。

　　对于在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险。

　　●推动数据跨境流动

　　打造数据跨境示范场景，“澳科大—大湾区”科研专网项目荣获全国首张“个人信息保护认证”证书以及澳门“个人资料跨境转移许可”。

　　落地《促进和规范数据跨境流动规定》实施后全国首例ESG类跨境数据交易（中诚信气候与香港合作方）。